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背景        

当前中国人口红利逐渐消失，为加大对外国高端人才和投资的吸引力度、促进中国经济发展，国务院办公厅于2月18日发布了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（以下简称《意见》），对外国人永久居留服务管理制度进行了改革。

何为“外国人永久居留”

是指外国人在中国居留期限不受限制。在此之前，申请中国绿卡的条件较高，且到目前为止获得中国绿卡的人数也相对较少。

《意见》改革要点

1. 扩大了绿卡发行范围、放宽申请条件

（1）工作型永久居留

在很大程度上降低了外国人申请永久居留资格的门槛，如取消职务级别限制、放宽居住时限要求、扩大聘雇单位类型。

（2）在华投资型永久居留

丰富评估要素，灵活调整投资年限、数额、方式等申请标准。

（3）家庭团聚型永久居留的

扩大家庭团聚人员申请永久居留类型，放假居留年限要求。

（4）放宽外国优秀留学生在华工作限制以及国家重点引进人才申请永久居留条件。

2.落实《外国人永久居留证》相关待遇

进一步落实持绿卡外国人在华工作、生活等方面享有待遇，如在中国工作的可免办外国人工作许可、参加技术职务任职资格考试、加入社会保险、住房公积金等，另在购房、金融业务等方面也享有同中国公民一样的待遇。

3. 完善取消永久居留资格的情形和程序，对危害国家安全和利益、弄虚作假骗取永久居留资格等的，将依法取消其永久居留资格，并在规定期限内限制其再次申请永久居留资格。

该《意见》对永久居留资格的申请范围、条件等的改革提出了一系列的指导意见，在一定程度上降低了外国人申请永久居留资格的门槛，表明中国政府对引进外国人才的重视。但是，需要注意的是，该《意见》仅进行了政策上的指引，具体贯彻实施还需根据各地主管部门对该《意见》的理解以及各地出台的法律法规规定执行。根据敝所有限的信息，想要申请绿卡的，需继续关注有关政策的出台。

2月29日上午，国务院新闻办公室就就业和社会保障问题举行发布会，针对近日劳动合同法削弱劳动力市场的灵活性，导致劳动生产率偏低的一些观点，人社部部长尹蔚民表示，正在听取各方意见，将进行深入研究论证。

尹蔚民表示，劳动合同法是我们国家调整劳动关系的一部重要法律。实施八年来，在规范用人单位用工行为、维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用。在实施的过程中，也反映出一些问题，主要集中在两个方面：第一，劳动力市场的灵活性不够，导致生产率偏低。第二，企业用工成本比较高。

尹蔚民介绍，随着经济社会的发展，出现了一些新的业态、新的就业形式，这是在制定劳动合同法时还没有出现的。“对这些问题，作为主管部门，我们正在进行积极研究。我们会广泛地听取各个方面的意见，进行深入的研究论证，适时提出我们的意见。”他表示。

　　链接：

　　财政部部长：现行劳动合同法不利于提高生产率

据悉，在近日召开的中国经济50人论坛2016年年会上，财政部部长楼继伟在题为《关于提高劳动力市场灵活性和全要素生产率》的演讲时说道，现行的劳动合同法存在问题，对企业保护不足，诸如签订长期合同等规定，不适应我国外向型、代工型企业，在一定程度上僵化了劳动力市场的灵活性;而工资刚性增长等规定，使得工资增长超过劳动率的增长，不利于生产率的提高，削弱了我国竞争力。凡此种种，最终伤害的是劳动者的利益。

“全面二孩”政策出台后，担心婚假产假“缩水”的市民终于可以松一口气了。上海市第十四届人大常委会第二十七次会议23日表决通过关于修改《上海市人口与计划生育条例》的决定（以下简称《修正案》），提倡一对夫妻生育两个子女，双方合计子女数只有一个的夫妻，可以自主安排生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。此决定自今年3月1日起施行。

　　非晚婚和再婚多7天婚假

　　新修改的国家《人口与计划生育法》　不再鼓励公民晚婚晚育，对于各地原先规定的晚婚假如何处理未予以涉及。市卫计委相关负责人邬惊雷介绍，在晚婚人群已占多数的情况下，为保持福利措施的延续性，同时根据国家卫计委关于婚假天数不做减法的指导精神，《修正案》　将原条例规定的晚婚假7天调整为：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。

也就是说，对于晚婚的人群来说，福利没有变化。但对于申城原先“非晚婚”或再婚的人群来说，其婚假将由原先的3天增加7天，也能享受最多10天的假期了。

　　生育津贴与生育假同涨

　　在备受关注的产假、生育假问题上，市卫计委负责人邬惊雷介绍，上海原先规定的晚育假为30天，即晚育妇女在享受国家规定的98天产假的基础上，增加晚育假30天。考虑到上海大部分女性初育时已超过国家规定的晚育年龄，为更好地保障女性的生育权利，将原《条例》规定的晚育假调整为生育假，即符合法律法规规定的生育妇女，除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天。也就是说，女方共能享受生育假128天。并且，生育假享受产假同等待遇。

值得关注的是，将晚育假调整为生育假后，生育生活津贴将有较大幅度增长。邬惊雷表示，生育生活津贴的资金渠道将保持不变，仍从生育保险基金支出，如果生育保险基金出现缺口，由市级财政按规定程序进行弥补。

　　男方享受配偶陪产假10天

　　上海原先规定的晚育护理假为3天，即晚育妇女的配偶可以享受晚育护理假3天。考虑到社会普遍认为晚育护理假3天较短，支持男方对生育妇女进行照护，同时兼顾用人单位负担等因素，此次新规将配偶陪产假规定为10天。《修正案》明确符合法律法规规定生育的夫妻，男方享受配偶陪产假10天，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。

不过，相比外省市，有人还是觉得少了。浙江、福建、广东陪产假15天，广西、宁夏甚至长达25天，上海为什么把陪产假定为10天呢？对此，市政府法制办副主任刘平解释，社会福利总的理念是不可能做减法只能做加法，但要考虑一个，这里的假期成本承担是有区别的，像生育假或者说过去的晚育假是由政府的基金和政府的财政承担，而晚婚假和陪产假由单位包括很多企业承担的，这些决策都需要一个平衡。

　　再婚“再生育”要求明确

　　根据新修改的《人口与计划生育法》，国家提倡一对夫妻生育两个子女，省级人大或者其常委会可以对允许再生育子女的情形制定具体办法。针对再婚家庭和病残儿家庭，《修正案》规定了可以要求安排再生育子女的的情形，包括：

　　（1）一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的；

　　（2）双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的；

　　（3）双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

　　考虑到其他特殊的再生育情形立法难以穷尽，需要进一步论证，为慎重起见，《修正案》规定，因其他特殊情况可以再生育的条件，由市政府另行规定。

来源： 东方网

　　2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》（以下简称《意见》），对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新。就此，记者采访了公安部有关负责人，解读《意见》的几项亮点。

　　外国人永久居留制度更加开放、务实

　　外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来华创业投资、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志着我国外国人永久居留管理制度正式建立。近年来，公安机关对永久居留制度进行了一系列改革，包括为重点引才计划引进的外籍人才简化办理永久居留手续并大幅缩短审批时限，进一步扩大申请永久居留外国人工作单位范围，在上海科创中心和北京中关村探索实施人才申请永久居留市场化评价体系等，对服务国家人才战略、吸引海外投资、涵养侨务资源等方面发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，我国对外籍高层次人才、技术和资金的需求更加迫切，社会各界希望降低永久居留申请门槛，明确永久居留证持有者相关待遇的呼声逐年高涨。《意见》主动适应我国国情发展、回应社会需求，对我国的永久居留制度进行了全面改革和完善，强调实行更加积极有效的外国人永久居留服务管理政策，通过进一步理顺体制机制，健全政策法规，优化申请条件，简化工作流程，落实资格待遇，加强日常管理，构建更为科学合理、开放务实的外国人永久居留服务管理工作格局。

　　外国人才申请永久居留更为便捷

　　《意见》积极服务重点引才计划，对国家“千人计划”等纳入引才备案项目的人选，开辟申请永久居留的绿色通道，给予优先办理的待遇。《意见》强调充分调动市场引才的积极性。结合社会服务管理需要，挂钩工资、税收和社会信用等市场评价要素，推动建立服务国家发展战略、反映市场需求、条件简明量化的人才申请永久居留指标评价体系，将市场接纳度、认可度作为检验人才的重要标准，真正实现让市场在评估和配置创新人才中发挥决定性作用，激发各类市场主体引才用才的内生动力，吸引和集聚更多优秀人才；进一步调整在华工作人员申请永久居留门槛，与现行规定相比，结合任职行业、岗位设立条件，扩大任职单位范围，取消职务级别限制等；进一步畅通在国家重点支持的行业和领域就业的外国人从工作居留向永久居留的转换机制；放宽外国优秀留学生在华工作限制并为其申请永久居留提供渠道。这一系列规定将使更多在华工作的外国人有资格申请永久居留。

　　家庭团聚人员永久居留需求得到积极回应

　　家庭生活权是人类的一项基本权利，家庭是社会构成的基本单位，是最基本性的社会关切，世界上几乎所有的国家都在实践中为亲属团聚人员提供出入境和停居留便利。《意见》回应家庭团聚人员永久居留的合理需求，扩大家庭团聚人员申请永久居留类型，降低居留年限要求，对长期在华居住、曾具有中国国籍的人员提供申请永久居留的渠道，以便利海外华人自由进出、回国探亲和工作。

　　出入境服务更加高效

　　《意见》改变了目前外国人永久居留政策发布分散的现状，明确由外国人永久居留审批管理部门统一发布外国人永久居留政策信息，方便社会公众查询。《意见》要求进一步减少外国人永久居留审批制证流转环节，加快部门间核查信息反馈速度，提升受理审批效率。《意见》还规定要结合信用体系建设，加强对永久居留外国人在华工作、学习、纳税、参加社会保险等情况的监督管理，并进一步完善取消永久居留资格的情形和程序。

　　推动待遇落实保障永久居留外国人安居乐业

　　针对永久居留外国人资格待遇落实难的问题，《意见》明确了外国人在出入境、就业、购房、办理金融业务、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、社会保险等方面的资格待遇，要求有关部门明确本部门职责范围内永久居留外国人享有国民待遇的事项范围，并对外公布和加强落实。《意见》还明确将永久居留外国人纳入本地常住人口服务管理体系，要求逐步建立政府主导、社会力量共同参与的永久居留外国人融入服务模式，根据实际情况提供语言培训、就业服务、法律服务等服务，努力以更广阔的事业发展平台、更便利的生活条件、更开放的文化氛围、更有效的市场和公共服务，激发永久居留外国人创新创业的活力和激情，为永久居留外国人安居乐业提供制度保障。

　　加快推动永久居留服务管理法治化建设

　　创造良好的法治环境，是吸引海外高层次人才、投资的关键性因素。《意见》要求加快制定外国人永久居留服务管理条例、外国人在中国工作管理条例等行政法规和配套规范性文件，形成权利与义务统一、服务与管理并重、进入与退出结合的外国人永久居留服务管理制度体系，为吸引海外人才、投资创造良好的法治环境，确保外国人永久居留服务管理制度的改革创新取得实效并能长效运行，全力打通政策落实的“最后一公里”。

稿件来源：中国经济网

 【背景】

随着社会环境的发展和经济形式的变化，独生子女政策已完成其历史使命，不再适合当前中国社会的需求。为适应社会发展的新情况和经济形式的新需求，继全国人大常委会于2015年12月27日修订《人口与计划生育法》之后，山东省人大常委会于2016年1月22日修订了《人口与计划生育条例》。

【与《人口与计划生育法》的关系】

《人口与计划生育法》从宏观上就计划生育相关内容进行了规定，同时授权各地可以在国家法律法规规定的基础上，结合各地实际情况，制订相应的地方奖励措施。《山东省人口与计划生育条例》以《人口与计划生育法》为基础，结合山东省的实际情况，就增加产假、护理假等内容作出地方性规定。

【《人口与计划生育条例》修订要点】

1、增加产假和护理假

第二十五条规定：“符合法律和本条例规定生育子女的夫妻，除国家规定的产假外，增加产假六十日，并给予男方护理假七日。”

所以，今后在山东省不论生育一个孩子还是两个孩子，女员工除享受国家规定的98天产假外，还可以享受山东省奖励的60天产假；不论生育一个孩子还是两个孩子，男员工都可以享受7天护理假。

2、独生子女费

采取“老人老政策，新人新政策”的原则，即自2016年1月1日后，即使只生育一个子女的夫妻也不再享受独生子女费等奖励，但在2015年12月31日前，获得《独生子女父母光荣证》，并且在2016年1月1日后不再生育的夫妻，仍然可以享受独生子女费等奖励。

3、晚婚假

取消了14天的晚婚假。

【企业的应对】

1、山东省内的企业需要根据《人口与计划生育条例》的内容，修改就业规则等规章制度。

2、修改完毕后，根据《劳动合同法》第四条的规定，及时就修改后的规章制度履行民主程序、公示程序以及员工签字确认等程序，避免因程序上的瑕疵导致规章制度无法发挥效力的风险。

背景

20世纪80年代为控制人口出生率，中国政府提出了“计划生育政策”，即除特殊情形外提倡一对夫妻只生育一个孩子。随着近些年来中国老龄化问题日益严重，为改善人口结构， 2015年12月27日，全国人大常委会修订了《人口与计划生育法》，自2016年1月1日起，全面放开生育两孩。

何为“全面两孩”

“全面两孩”是指所有夫妻，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

《人口与计划生育法》修订要点

1.全面放开生育二孩

修订前，除了符合特定条件，一对夫妻只能生育一个孩子。修订后，从基本法的层面明确规定“一对夫妻可生育两个子女。符合特别条件的，经批准可再生育第三个子女。”

2.产假

修订前，只有在生育第一个孩子时，可以依法享受延长产假的待遇。修订后，在生育第一个孩子和第二个孩子时均可以享受延长产假的待遇。

3.独生子女奖励政策

修订前，领取《独生子女父母光荣证》的夫妻可以享受独生子女奖励政策。修订后，在2016年1月1日前，自愿获得《独生子女父母光荣证》并决定不再生育的，按照规定享有有关独生子女奖励待遇。但是，自2016年1月1日起，决定只生育一个子女的夫妻，不再享有独生子女奖励待遇。

4.婚假

修订前，符合晚婚条件的享有晚婚假。修订后，删除了晚婚假规定。

企业留意点

1.《人口与计划生育法》修订后，为了落实该基本法的修订内容，各地方政府正在陆续制定相关地方性法规。山东省于2015年12月30日发布了《山东省人口与计划生育条例修正案（草案征求意见稿）》。建议企业持续关注相关地方性法规的出台。并及时根据最新的国家和地方法规的规定修订企业规章制度，调整与此相关的用工管理（如产假、婚假的安排等）。

2.全面放开生育二孩后，预计会迎来二孩生育高峰。对于企业而言，二孩生育时，根据新规定，需要给予延长产假。因此，特别是女职工比较多的企业，建议公司提前了解女职工生育二孩意愿，做好岗位调整安排，避免影响正常生产经营。

Q：我公司是在位于青岛市的一家从事建筑材料加工的日企。根据近期新闻报道，修订后的《大气污染防治法》于2016年1月1日开始实施后，青岛市环保局近期开展了执法检查活动，4家企业因为超出标准排放大气污染物受到10万元以上的行政处罚。请介绍一下青岛市的实施情况及企业留意事项。

A：1、背景

因中国的环境污染情况日趋严重，中国政府加强了环境污染治理力度。新《环境保护法》实施后，修订后的《大气污染防治法》是又一部治理环境污染的相关法律，该法于2015年8月修订通过，并于2016年1月1日起正式实施。新《环境保护法》针对固体、液体、气体等污染物的排放进行了宏观上的规定，《大气污染防治法》是对《环境保护法》的细化，主要针对气体污染物的排放、防治措施等方面的内容进行了规定。

2、青岛市的实施情况

为与《大气污染防治法》的实施相配套，2015年11月30日青岛市环保局发布《关于划定青岛市污染物排放控制区的通知》（青环法［2015］113号）（以下简称《通知》）规定，青岛市行政区域划分为核心控制区和重点控制区两类大气污染物排放控制区。核心控制区是指风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等区域，重点控制区是指除核心控制区之外的其他区域。不同区域的排污标准和要求不同。根据该《通知》的规定：

（1）核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建污染大气环境的生产项目应逐步搬迁；

（2）重点控制区内的新建企业、现有企业分别按照《山东省区域性大气污染物综合排放标准》的规定，不能超出标准排放大气污染物。

（3）如果执行重点控制区大气污染物排放浓度限值仍然不能满足环境质量要求时，市政府将依据环境容量总量控制原则倒推污染源排放浓度限值,重点控制区内的企业相应执行倒推后的污染源排放浓度限值。

3、企业留意点

（1）建议日系企业根据企业所在位置确认所属区域以及相应的排污标准，避免因为超出标准排放受到罚款、责令停产整治，甚至于责令停业、关闭等行政处罚的风险。

（2）《大气污染防治法》第七十八条规定的《有毒有害大气污染物名录》尚未出台，目前，青岛市环保部门以现行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》规定的排污标准进行执法检查。在《有毒有害大气污染物名录》出台后，污染物的种类可能发生变化，建议企业密切关注相关立法动态，提前做好准备。