借鉴自贸区“负面清单”外资准入区县审批扩权
首个平台在静安落地试点“一口受理”10月全市推开
2014年版“负面清单”出台之际，上海外商投资管理体制改革昨天迎来新的突破。市商务委当天在静安区启动首个外商投资企业“一口受理”平台，标志着上海开始全面借鉴自贸试验区“负面清单”管理模式，推动外资准入管理由“实质性审批”向“告知承诺+格式审批”过渡，外商投资监管由重“事前审批”向重“事中事后监管”转变。
市商务委主任尚玉英表示，在国家“外资三法”尚未修改和外资准入管理仍以审批制为主的背景下，上海积极借鉴自贸试验区的“负面清单”管理模式，旨在进一步优化审批流程，压缩审批时间，提高审批透明度，打造更加国际化、法治化的营商环境，提高外商投资的便利化程度。
此次改革的一大亮点是，将过去对外资企业一企一审批、一案一审批的制度，变为对“负面清单”以外的外商投资企业，实行“告知承诺+格式审批”的管理模式。其具体措施包括：对鼓励类、允许类外资项目，将区县审批权扩大至3亿美元以下，同时将外资特许经营企业、店铺面积在3000平方米以下的外资商业企业审批权，下放至区县。在简化审批手续方面，将不同行业、不同事项的投资者资质要求、企业设立条件及审批要求，通过网上公开、发放告知单等方式明确告知投资者，不再设置兜底性条款。投资者通过上海外资网上办事系统录入格式化申报信息，由系统自动生成合同章程申报表并由投资者作出承诺。此外，市商务委还将设立一般外资企业需提交的申报材料从11项减至5项，大幅减少55%。
由于施行新管理模式，外资企业进入上海将会变得更加便利。今后，审批人员将对申报材料进行网上预审，如发现问题则及时指导投资者修改完善。预审通过后，投资者再将申报材料递交至窗口，避免一次或多次往返修改材料，做到一次交件、一次取证。审批流程则由现在的“经办人办理、处内审核、委领导签发”的三级审核，变为“经办人办理、处内审核”的两级审核。施行新模式后，外资企业设立和变更事项的审批时间，将由原先承诺的8个工作日减至4个工作日以内，平均提速50%以上，对外资企业名称变更、注册地址变更、投资方名称变更、合同章程一般条款变更、外资国际货运代理企业和外资商业企业设立分支机构等事项，将实现窗口当场办结。
市商务委表示，将在静安区开展外商投资管理体制改革试点的基础上，进一步完善工作方案，争取今年10月1日在全市范围内开展相关改革。
稿件来源：解放日报
作成日：2014年08月01日
