营商环境改善——明年3月即将实施的中国“休眠”新解释
在华企业是否可以像在日本的企业一样，选择“休眠”，保留企业经营主体资格呢？这个问题，目前有很多日本总社及现地法人向敝所询问。根据中国法律规定，如果企业连续两个年度未申报年报，市场监督管理部门是可以吊销企业营业执照的。
特别在新冠疫情期间，不少企业受疫情影响，生产经营困难，不得不关门歇业。但也有部分现地企业，包括外资企业，想继续经营，不愿意放弃中国的客户、品牌和市场，但是却没有办法去解决这些问题。或者企业因未申报年报，导致企业被吊销营业执照，或者被列为市场监管“黑名单”的现象很多。
为了改善疫情下的营商环境，帮助企业渡过暂时性的困难，同时为了控制“僵尸”企业借助“休眠”逃避责任，8月24日，国务院公布《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（以下称《条例》），对企业的“歇业”休眠制度进行了新规定。《条例》自2022年3月1日起实施，本次敝所对《条例》的“歇业”制度简单介绍如下，供各日系企业参考。
◆ 中国的“歇业”制度及限制条件
中国的“歇业”制度就是“休眠”制度，但它与日本的“休眠”制度存在一定的不同。《条例》对企业申请“歇业”设置了一定的条件及程序。具体如下：
1.什么样的企业可以“歇业”？
目前来说，只有因为自然灾害、事故灾难、新冠疫情等公共卫生事件、社会安全事件，导致生产经营困难的企业，才可以申请“歇业”。
2.“歇业”的限制条件和前提是须解决劳务问题
在中国，企业要想申请休眠，首先，需要与员工协商，处理好劳务问题，比如劳动合同是否中止或解除，工资是否发放、社保费用是否缴纳等。其次，企业还需向当地登记机进行报告歇业期间及法律文书送达地址，办理备案手续。
3.“歇业”期限最长为3年
目前《条例》规定“歇业”期限最长不超过3年。对于后续是否延长“歇业”期限，目前法律并没有明确规定，后续有待继续完善。
4.“歇业”期间仍需履行税务申报和税款缴纳
即使企业在登记机关申请了“歇业”，在“歇业”期间还是需要像原来一样，每月或每季度进行纳税申报，如果有自有的土地、房产，还是需要正常缴纳房产税、城镇土地使用税。
实际上，企业“歇业”时，还是会被政府部门的大数据进行监管和追踪的，在这种情况下，企业如果忘记按时纳税申报的话，选择“歇业”可能也会带来不利影响。
5、正确与政府部门进行正面交涉是必须程序
受疫情影响，在华的企业，包括外资企业存在经营管理、税务等方方面面的问题，而企业又没有及时处理，存在被政府部门处罚等潜在风险，企业无法继续经营，可能选择“歇业”，但在登记机关办理“歇业”备案手续时可能会或多或少的被政府部门指出存在问题，而无法办理“歇业”，此时，企业正确的与政府部门进行正面交涉、说明，得到政府部门的理解，是十分重要的。
与政府部门交涉分为两大步，第一是办理“歇业”前，通过正确合理的方法、交涉技巧与政府部门交涉，与政府部门协商一致，争取一两次尽快办理完“歇业”手续。第二是在歇业后，在歇业过程中可能发生潜在的受到税务、市场监管部门的处罚等方方面面的问题，在歇业过程中可能政府部门还有一些询问或联络，企业需要正面对应政府部门提出的问题，这样确保后续企业可以继续恢复营业，或者为将来的简易注销、企业关闭奠定基础。
◆ 对日系企业的建议
《条例》虽然对企业“歇业”制度进行了规定，但是对于企业申请“歇业”前是否需要提前告知债权人或债务人，“歇业”后企业还需要履行哪些义务或责任并没有进行规定，后续有待相关部门出台实施细则予以规制，各日系企业可以重点关注国务院、国家市场监管部门的相关动态。
另外，从政府部门利用大数据对企业进行监管来看，各日系企业如果在经营管理上没有周全考虑的话，选择“歇业”可能会给企业造成一定的困惑或者不利影响，这个时候是需要考虑简易注销等方式。《条例》对企业简易注销制度进行了明确规定，因篇幅原因，敝所在此不再赘述，后续敝所再与各企业进行详细交流、沟通。
作成日：2021年09月22日
