国家移民局成立，绿卡门槛或放低
2018年4月2日，国家移民管理局成立并正式挂牌，根据《国家机构改革方案》要求，国家移民管理局除承担出入境及边检部门职责外，将协调拟定并组织实施移民政策，负责外国人停留、居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，并牵头协调“三非”外国人（指未经合法手续而在中国非法就业、非法入境和非法居留的外国人）治理和非法移民遣返，承担移民领域国际合作等。
中国自新中国成立之初，从对外国人入境出境的严密管控，到改革开放后为了引入外国专家，开始逐步减少对外国人的限制，随后引入签证制度，增加口岸签证。2004年8月，通过公安部联合外交部发布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，建立了外国人永久居留制度（即“绿卡”）。此后，管控限制虽然逐步有所放宽，但“绿卡”的申请门槛极高，并且，当时“长期居留证”最多只有五年签证期。2015年中共中央办公厅及国务院办公厅联合发布的《关于加强外国人永久居留服务管理意见》，首次提出“移民”的概念，到2018年4月2日正式成立国家移民管理局。纵观中国的移民政策，经历了从严控、到控制、再到控制管理并重的三个阶段，现在正逐步进入以管理为主的阶段。
根据中国与全球化智库（Center for China and Globalization，CCG）发布的数据，2015年居住在中国境内的外籍人士已达89万人，占中国总人口的0.06％。大多为在中国留学、工作或者随家属迁移人员。自2017年4月1日，全国统一实施外国人来华工作许可制度以来，外国人在中国工作所需办理的手续和流程也日益简化。近日据《财经》记者报道，自国家移民管理局正式挂牌后两个月内，共批准1881名符合条件的外籍人士在华永久居留，相当于2017年的审批量的总和。
随着改革和全球化进程的深入，中国对于外籍人才的需求比以往更加迫切，从“千人计划”到“万人计划”，各级政府为了给外国高端人才提供更好的发展环境，以北京中关村、广东自贸区为试点，陆续开始实施出入境新政策，为外籍高层次人才、创业人才、留学生、外籍华人提供出入境和停居留便利，在人才强国的战略背景下，“绿卡”的申请门槛有望逐步降低。
作成日：2018年08月10日
