省市规模以上企业签订率逾九成
□截至目前，全国各省(区、市)劳动合同签订率普遍达到或超过85%，据北京、上海等10个省、市调查，企业劳动合同签订率上升到92%以上，一些地方的劳动合同签订率达到95%。
□全国基层及基层以上工会参与签订集体合同110.7万份，覆盖企业190.8万个，覆盖职工近1.5亿人，占全国企业职工的60.2%。签订区域性、行业性集体合同20万份。开展工资集体协商，签订工资专项集体合同达41.7万份，覆盖职工5110万人。
□关注劳动合同法实施两周年
“两年来，工会将提高劳动合同签订率作为贯彻实施的重点，劳动合同法贯彻实施情况总体良好，劳动合同签订率明显上升。”全国总工会法律工作部部长刘继臣今天在接受记者采访时表示。
劳动合同法贯彻实施已经两周年了，全总在推动该法实施过程中采取了哪些做法？取得了哪些成效？刘继臣对此一一做了解答。
大型国企100%签劳动合同
劳动合同法是我国劳动法制建设史上一部具有里程碑意义的法律。劳动合同法实施两年来，执行情况总体良好。刘继臣说，主要表现在七个方面：
———劳动合同签订率明显上升。据统计，多数省(区、市)规模以上企业劳动合同签订率在90%以上，大型国有企业达到100%。
———劳动合同短期化现象有所改变，新签劳动合同平均期限延长。如广东省新签劳动合同期限3年左右的占60%以上。
———劳动合同质量有所提高。与之前相比，各地新签劳动合同条款比较完备，对双方权利义务的规定比较明确，并且适应形势需要及时补充合同内容。
———社会保险覆盖范围扩大，基金收入增长。截至2009年9月，全国参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到21474万人、27399万人、12203万人、13459万人和8797万人，分别比上年增加1337万人、5088万人、558万人、1286万人和1022万人。1至9月，五项社会保险基金收入9471亿元，比上年同期增加2233亿元，增长30.8%。
———劳动合同法实施后，工会推动配合各级劳动保障机构加强日常巡查、专项检查和举报专查，查处违反劳动合同法行为，保障劳动者合法权益。如广东省仅2008年上半年，就对10.34万户用人单位进行巡查，查处用人单位违法案件3.26万宗，责令用人单位补签劳动合同149.17万份，督促用人单位补缴社会保险费3868.09万元，处理企业主欠薪逃匿等各类群体性突发事件2829起，涉及劳动者48.74万人。
———各地在贯彻实施劳动合同法工作中，高度重视加大对农民工权益的保护。
———企业加强人力资源管理，用工秩序进一步规范。多数企业派出人员参加培训，学习劳动合同法，逐步理解和适应法律要求，修订完善规章制度，补签劳动合同，规范薪资发放，依法缴纳社会保险，落实法律各项规定。
“在国际金融危机导致企业生产经营发生困难的情况下，劳动合同法的积极作用尤为明显。”刘继臣说。
国际金融危机冲击我国实体经济以来，中小企业裁减人员没有引发较多劳动争议，部分劳动者失业基本生活得以保障，近2000万农民工返乡没有引起大的社会问题，刘继臣表示，“这在很大程度上得益于劳动合同法对裁员、解除和终止劳动合同做出了明确规定。”
工会积极参与配套法规制定
劳动合同法颁布后，部分用人单位采取集体辞职、集中裁员、逆向派遣或劳务承包等行为规避法律，影响了劳动关系和谐和社会稳定。
刘继臣介绍，全总在调查核实有关情况后，迅速下发了《关于制止用人单位劝辞职工规避〈劳动合同法〉行为的通知》，要求各地工会行动起来，对各地出现的违反和规避劳动合同法的典型案件和突发事件，责成地方工会跟进调查，配合有关部门严肃查处。各地工会按照全总部署，积极采取行动，督促和协助当地劳动和社会保障部门，对本地用人单位执行劳动法律法规情况开展调查和检查。
“如广东省总工会全面调查大规模辞工事件，逐件向劳动行政执法部门提出处理意见并督促落实。上海市闸北区总工会配合劳动和社会保障部门成功阻止了数起中介派遣机构集体退工事件。”刘继臣举例。
在参与《劳动合同法实施条例》、《民主管理条例》、《企业裁减人员规定》、《劳务派遣规定》等劳动合同法配套法规规章制定中，全总做了大量配合和准备工作，充分表达工会的意见主张，坚定不移地维护职工的正当权益。
刘继臣说，在参与《劳动合同法实施条例》制定中，全总与有关部门和单位联合赴西北、华南、东北、华东等地区进行调研，召开各类座谈会、论证会数十次，了解劳动合同法的实施情况，听取各地对制定实施条例的意见建议，并将有关情况综合汇总后反馈国务院法制办。
2009年初，人力资源和社会保障部拟制定《企业裁减人员规定》。全总提出了金融危机导致经济增长放缓情况下，维护职工队伍稳定等多条重大意见。人力资源和社会保障部据此对“规定”作出重大修改后，向全社会公开征求意见。
“从实际效果看，各地劳动合同签订率已大幅上升。据我们了解，截至目前，全国各省(区、市)劳动合同签订率普遍达到或超过85%，据北京、上海等10个省、市调查，企业劳动合同签订率上升到92%以上，一些地方的劳动合同签订率达到95%。”刘继臣表示，这说明工会在帮助指导职工与用人单位签好劳动合同时，取得了成效。
此外，全总还积极推动建立集体合同制度，召开了全国工会工资集体协商工作经验交流会，促进建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
有数据显示：目前，全国基层及基层以上工会参与签订集体合同110.7万份，覆盖企业190.8万个，覆盖职工近1.5亿人，占全国企业职工的60.2%。签订区域性、行业性集体合同20万份。开展工资集体协商，签订工资专项集体合同达41.7万份，覆盖职工5110万人。
“用集体合同推进和规范劳动合同的签订和履行，是工会推进劳动合同法实施的有效手段。”刘继臣认为。
建议尽快出台相关配套制度
劳动合同法贯彻执行总体情况良好，但还存在对法律的认识有偏差、配套制度不够完善、行政执法需要加强等问题。为此，刘继臣提出以下建议：
———建议各级政府采取有效措施解决劳动保障执法力量短缺、经费不足的问题，加强劳动保障监察机构建设。建议劳动保障监察机构加大劳动保障监察力度，加强与有关单位的合作协调，注重发挥社会监督特别是工会劳动法律监督组织及劳动法律监督员的作用，严肃查处劳动关系领域的各类违法行为。应抓住一些肆意违反法律、严重侵犯职工合法权益的典型案件，依法惩处并通过媒体曝光，形成示范效应，推动劳动合同法的全面贯彻落实。
———尽快出台劳动合同法相关配套制度，完善相关机制，建议立法、法制、司法、执法等机关和部门加快出台立法解释和答复，制定配套性法规、规章和司法解释，对劳动合同法中一些原则问题予以具体规范，增强法律的操作性，推动相关规定落到实处。要充分发挥劳动关系三方协商机制的作用，及时协商解决劳动关系领域的重大问题。要推进集体合同制度，充分发挥集体合同在协调劳动关系中的重要作用。要深入贯彻劳动争议调解仲裁法，进一步完善劳动争议处理机制，及时高效处理劳动争议案件。要建立和完善社会舆论监督机制，为劳动合同法的贯彻营造良好的实施环境。
———要重视发挥新闻媒体特别是网络媒体在劳动合同法贯彻实施中的导向和监督作用。
（来源：法制网）
作成日：2010年01月26日
